截至2015年，我國非縣城建制鎮共有1.88萬個。這些小城鎮在城鄉協調、綠色發展、就近就地城鎮化以及創新創業等方面發揮了十分重要的作用。但總體上看我國小城鎮建設發展還相當滯后，在城鎮化中的作用過小，尚未成為人們長期穩定的居住地，建設上也缺乏特色。貴州省結合鄉村布局散、農村力量弱的省情，有重點、有特色地建設小城鎮，以100個示范小城鎮建設為抓手，完善城鎮功能和基礎設施，吸納大量農業人口就業，引導農業人口向小城鎮轉移，走出了一條有別于東部、不同于西部、具有貴州特色的新型城鎮化道路。現將《貴州省特色小城鎮建設工作實踐》印發各地，供學習參考。
“十二五”期間，貴州省委、省政府從戰略和全局的高度，提出建設“5個100工程”重點發展平臺，重點打造100個示范小城鎮、100個城市綜合體、100個產業園區、100個現代高效農業示范區和100個旅游景區，作為全省“加速發展、加快轉型、推進跨越”戰略的重要載體。2015年10月，國家批復同意貴州省設立貴州山地特色新型城鎮化示范區，對貴州省探索山地特色城鎮化路子提出了新的要求。貴州省以100個示范小城鎮建設為抓手，積極探索山地特色新型城鎮化發展路徑，按照典型引路、示范帶動的原則，強力推進全省特色小城鎮建設，充分發揮生態環境優美，后發優勢明顯的特點，完善城鎮功能和基礎設施，吸納大量農業人口就業，引導農業人口向城鎮轉移，初步形成了具有貴州特色的小城鎮發展經驗，積極構建美麗鄉村、綠色小鎮、山水城市、和諧社區的山地特色新型城鎮化藍圖，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的特色小城鎮發展新路。
2015年，貴州省共有鄉鎮1262個，其中建制鎮762個，鄉500個。其中，136個鎮位列全國重點鎮名單，2個鎮入選全國新型城鎮化建制鎮示范試點名單，3個鎮入選全國宜居小鎮名單，7個鎮列入國家級歷史文化名鎮名單，10個鄉鎮列為全國特色旅游景觀名鎮。
一、貴州省建設特色小城鎮的重要意義
當前，貴州已進入后發趕超、加快全面小康建設的重要階段，建設特色小城鎮，對推進新型城鎮化發展，加快產業轉型升級有重要意義。一是貴州經濟社會發展的形勢需要建設特色小城鎮。對貴州而言，小城鎮是工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化同步推進的重要融合點，在當前經濟下行壓力加大的新形勢下，加快特色小城鎮建設，有利于拉動內需，擴大產業，推動經濟轉型發展。二是貴州特殊的地理環境需要建設特色小城鎮。貴州省是全國唯一沒有平原支撐的山區省份，“九山半水半分田”，承載產業和人口的平地很少，推進城鎮化進程不能“攤大餅”，只能“蒸小籠”。建設特色小城鎮是從貴州省情出發，統籌城鄉一體化發展，拉動地域經濟升級，促進山地特色新型城鎮化的重要抓手。三是貴州山地特色新型城鎮化發展需要建設特色小鎮。全省仍有近60%的人口生活居住在農村，堅持就地就近轉化和引導有序轉移相結合的城鎮化路徑，有利于促進農業轉移人口市民化發展，有利于降成本、增效率、提質量，有利于構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間新格局，是貫徹落實國家新型城鎮化發展要求的貴州探索，為我國中西部山區省份城鎮化發展探索可復制、可借鑒和推廣的經驗模式。四是貴州扶貧攻堅的大戰略需要建設特色小城鎮。全省鄉村布局散、力量弱，小城鎮是貴州省扶貧開發的紐帶、生態移民搬遷的中心。打好扶貧開發攻堅戰，需要依托特色小城鎮建設，帶動全省小城鎮共同發展，促進小城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸，帶動農村經濟發展，擴大就業創業，促進農民增收致富，實現同步小康。
二、貴州省加快特色小城鎮發展的典型做法
（一）堅持創新理念，深化小城鎮改革發展。貴州省立足于省情實際，以體制創新釋放小城鎮發展活力，以改革調動一切積極因素推動小城鎮建設發展。在組織保障上，建立了貴州省100個示范小城鎮建設工作聯席會議制度，由各級住房城鄉建設部門牽頭，相關部門協同推進小城鎮建設；在頂層設計上，按照“一開始就要比較科學”的要求，狠抓謀篇布局，形成了近50個政策類、管理類和技術類文件成果，出臺了《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》，并制定29項配套措施，構建了“1+N”改革政策體系，在100個示范小城鎮先行先試，下放195項縣級經濟社會管理權限，省委書記陳敏爾同志稱為“百強十策”；在智力支持上，連續3年組織省100個示范小城鎮規劃建設管理專題培訓班，將示范小城鎮規劃建設管理內容納入省委組織部年度培訓計劃；在要素保障上，省級財政設立了小城鎮建設專項資金，每年安排3.5億元，重點支持示范小城鎮基礎設施和公共服務設施建設，建立了示范小城鎮對口幫扶機制，明確省直相關部門、中央在黔企業對口幫扶示范小城鎮，形成了資金幫扶、項目幫扶、智力幫扶相結合的多元幫扶機制。
（二）堅持協調理念，加快城鄉一體化進程。全省統籌小城鎮和美麗鄉村建設，按照以鎮帶村，以村促建的發展思路，推動1個小城鎮帶動多個美麗鄉村建設的“鎮村聯動”模式。以項目建設為載體，建立包括基礎設施、公共服務設施、產業和民生保障等28類項目的小城鎮“8+X”項目庫，強化項目布局和實施，進一步完善小城鎮的城鎮功能；以“鎮村聯動”平臺為重點，統籌城鄉產業發展，推進以“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”六項行動計劃為基礎的“6+X”項目建設，打通基礎設施和公共服務設施進村入戶的“最后一公里”，開展農民人居環境整治，強化城鄉協調發展。以安順市舊州鎮為代表，“鎮村聯動”發展模式已取得積極成效。
（三）堅持綠色理念，推進綠色小城鎮建設。全省從新型城鎮化格局出發，依托獨特的生態資源和民族文化，全力打造以山水風光、民族風情、地方風物為特色的綠色小鎮。出臺了全國首部綠色小城鎮評價地方標準，優化小城鎮生態空間布局，完善污水處理設施、垃圾收運設施等基礎設施建設，實施“一鎮一風貌”建設，結合資源、文化、地緣和產業基礎，大力發展適合小城鎮的優勢、特色產業項目，推動發展“一鎮一業”，切實踐行“守住生態和發展兩條底線”。
（四）堅持開放理念，構建開放型經濟格局。每年召開一次全省小城鎮建設發展大會，以大會為平臺，展示小城鎮建設成效，加強小城鎮的宣傳效應，推動全省小城鎮與國內外小城鎮交流合作，增進貴州省小城鎮與周邊省份小城鎮的經濟、文化、貿易等聯系。連續3年組織開展示范小城鎮招商引資推薦活動，加強與金融機構合作力度，與12家金融機構簽訂框架合作協議，構建政銀合作、共謀發展的新格局。三年以來金融機構共支持小城鎮建設資金310億元。
（五）堅持共享理念，著力開展小康鎮創建。貴州省在全國率先開展以鎮為單位全面小康社會創建工作，制定了《貴州省100個示范小城鎮全面小康統計監測工作實施辦法》，建立了以鎮為單位全面小康統計監測指標體系。按照發展成果共享、公共服務共享、城鄉資源共享的思路，將扶貧開發與小城鎮建設相結合，加強改善和保障民生工作，著力解決群眾最關心的教育、住房、衛生、社會保障等問題，措施精準、到戶到人。
三、貴州省推進特色小城鎮建設的實踐成效
一是特色發展理念顯著增強。將特色發展理念融入小城鎮總體規劃、項目建設、產業發展、社會管理、文化傳承等各個方面，以特色產業為支撐，以特色風貌為亮點，依托地理、生態、文化資源，加快創建一批以遵義市茅臺鎮等為代表的酒業小鎮，以黔西南州者相鎮等為代表的旅游小鎮，以遵義市永興鎮等為代表的茶業小鎮，以黔南州克度鎮等為代表的天文小鎮等，將小城鎮產業做精做專，將小城鎮建設得更美更強。
二是人口集聚功能顯著提升。始終把小城鎮作為構建新型城鎮體系、優化城鎮空間布局的重要抓手，千方百計推動小城鎮人口集聚。2015年100個示范小城鎮新增城鎮人口10萬人，新增城鎮就業人口8.3萬人，城鎮規模不斷擴大，吸納人口就業能力大幅提升。
三是基礎設施條件顯著改善。將提高承載能力作為小城鎮建設的基礎性、先導性工程，切實改善小城鎮基礎設施和公共服務條件。截至2015年底，100個示范小城鎮累計完成項目建設投資約1000億元，建成“8+X”項目4000多個，107個示范小城鎮有高速公路、國省干線聯絡線連接，累計建成保障性住房8萬套，供水普及率、人均住宅面積等均有較大幅度增長。
四是鎮域經濟實力顯著提高。圍繞特色產業發展，切實加大招商引資、項目建設力度。截至2015年底，100個示范小城鎮累計招商引資簽約項目約3000個，簽約資金3870億元，到位資金1600億元，新增企業約6000個，小城鎮經濟總量呈快速增長態勢。
“十三五”期間，貴州省將緊緊圍繞“特色”打造小城鎮升級版，繼續支持100個示范小城鎮建設發展，帶動全省1000多個小城鎮同步小康。依托大數據、大健康、現代山地特色高效農業、文化旅游業、新型建筑建材業等五大新興特色產業和煙、酒、茶、民族醫藥、特色食品等五大傳統特色產業，重點創建一批數字小鎮、電商小鎮、 茶業小鎮、藥業小鎮、酒業小鎮、養生小鎮、體育小鎮、天文小鎮、航空小鎮等富有現代氣息的特色小鎮。
